污水处理行业将面临严酷考验

6月26日，财政部和国家税务总局印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（下称78号文），其中提到污水处理劳务、再生水劳务，自2015年7月1癫痫药物有哪些日起，征收增值税，后分别返还70%和50%，即需要分别交纳30%和50%的增值税。这意味着污水处理、再生水等免增值税的政策被取消。

一石激起千层浪。政策一出台便引发污水处理行业强烈反响和广泛争议。

从原先污水处理、再生水等免征增值税，到要开始交纳增值税。污水处理行业已经习惯了免增值税这么一种状态。现在这个常态突然被打破了。无形之中增加了企业的经济负担。这对污水处理企业来说无疑是沉重的打击。

免税时癫痫患者的护理代终结。业内称其为“重大利空”政策。全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长文一波对此回应：“这个完全不负责任，我们肯定要去交涉。”多位企业家表达了同样的观点，称将会通过各种渠道向财税部门表达意见。

文一波表示，“78号文”对污水处理行业影响巨大，目前全国市政污水处理厂大概有4000多家，“其中70%是市场化的，所有污水处理厂都会受到影响，运行和收入马上会有问题。”

对这一政策，北控水务集团有限公司副总裁于立国在E20环境平台的研讨会上表示，增值税可以适用于垃圾焚烧发电和再生水，但不应适用于污水处理、垃圾填埋。因为它们并没有提供再次流转的产品，例如污水处理达标后，直接排到江河湖海里去了。

“这一理解是错误的。”财政部财科所一位研究员分析，尽管《增值税征收暂行条例》以销售的产品为主要征收对象，但也涵盖了加工、修理修配等部分劳务内容。而2003年启动的“1 7”行业的“南昌癫痫病医院营改增”主要针对的是服务业的劳务。所以增值税可以适用于污水处理劳务。

不过，不少企业家对污水处理劳务征收增值税的初衷表示不解。“污水处理本身就属于微利的市政公用行业。过去国家出于扶植和鼓励这个行业发展的目的，一直对其劳务免征增值税，现在突然开征对企业运营成本和利润会产生很大影响，不利于行业的健康和持续发展。”文一波表示。

目前，“78号文”并没有明确污水处理劳务适用的增值税税率。“在现有的增值税体系里面，增值税税率一共有17%、13％、11%、6%和3%五种，具体污水处理劳务适用何种税率，我认为需要经过测算进一步确定。”前述财科所研究员分析。

一位不愿具名的水务企业负责人分析，“业界预测适用17%税率的可能性比较大。在考虑到污水处理厂规模、工艺和处理水平等差异的前提下，我们可以大致估算该政策对行业的具体影响。”

“在污水处理企业的运营成本中，固定资产投资及其折旧和人工成本占到70%左右。企业无法收到这两部分的进项税发票，而只能提供普通发票。同时，由于过去长期实行污水处理劳务免税政策，企业在进项税发票管理方面比较薄弱。所以这一主要成本无法在销项税中抵扣。”该企业负责人分析。

“按照即征即返70%的政策，企业应缴纳的增值税以及由增值税产生的相关地方附加税费，叠加在一起的税负会增加企业10%左右的经营成本。”该企业负责人进一步分析，这将减少企业10-20%的利润，项目的投资回报率降低10%左右。

环保行业一直是一个保本微利的行业，需要更多政策和资金支持。按现在的政策，企业很大一块利润将被扣掉。如果没有社会资本的支持，企业可能没有太多创新动力。

清华大学环境学院环保产业研究中心副主任薛涛也曾公开表示，受“78号文”影响的很多企业正在以PPP中所包含的BOT模式运行污水处理厂，这将冲击本身就落地不畅的PPP模式。“特别是78号文中并未要求地方政癫痫病如何诊断府对民营资本做出合理补偿这一点。”

“‘78号文’的调整极大影响未来水务和固废类PPP项目的推广。虽然在PPP合同里，一般会注明如出现税法修改造成的影响由政府补偿，但考虑到地方政府财政吃紧的现实情况，我们预计政府的补偿往往执行不到位或者拖欠严重。故而预计将极大地影响企业现金流、PPP类项目运营期的利润率以及未来项目推进的速度。”薛涛分析。